森林小鎮(zhèn)以森林資源為依托，以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，正在成為人們逃離大城市，躲避霧霾和交通擁堵的重要選擇。

 

　　然而，什么樣的小鎮(zhèn)才算是森林小鎮(zhèn)？森林小鎮(zhèn)應(yīng)該具備哪些特質(zhì)？

 

　　不僅有高顏值，還要有高業(yè)績(jī)

 

　　國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心改革研究室主任張升認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)”本應(yīng)具有特色形態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、特色功能和特色機(jī)制，不僅有高顏值，還要有高業(yè)績(jī)。以小聯(lián)大，以小見(jiàn)大，以小博大。應(yīng)當(dāng)是“依托森林，融入森林”，先有森林生態(tài)系統(tǒng)，再有其他。

樂(lè)山市綠心公園原本是臟亂差的城中村，經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)，如今成為市民休閑健身的好去處。攝影/章軻

 

　　發(fā)展中國(guó)論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授倪建偉則認(rèn)為，森林小鎮(zhèn)是森林資源豐富、森林特質(zhì)顯著，以綠色做底色、產(chǎn)業(yè)繪彩色、文化添成色的“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

 

　　發(fā)展中國(guó)論壇秘書長(zhǎng)龐波介紹，去年，發(fā)展中國(guó)論壇曾組織專家對(duì)浙江、廣東、江西、吉林、廣西5省區(qū)的19個(gè)森林小鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多森林小鎮(zhèn)建設(shè)主打生態(tài)旅游項(xiàng)目，雖然在一定程度上帶動(dòng)了住宿、飲食、特產(chǎn)銷售等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但觀光旅游有其特定的帶動(dòng)期，小鎮(zhèn)只會(huì)在旺季有較高的收入，想要長(zhǎng)時(shí)間維持發(fā)展熱度，必須發(fā)展其他副業(yè)。一些林場(chǎng)或地區(qū)都以發(fā)展旅游業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源的轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，整個(gè)規(guī)劃過(guò)程耗費(fèi)了大量的資金，且回報(bào)周期普遍較長(zhǎng)。

 

　　比如，某森林小鎮(zhèn)雖然在薰衣草開(kāi)花季節(jié)吸引游客效應(yīng)明顯，但是特定季節(jié)一過(guò)，熱度便難以維持，這就導(dǎo)致森林資源的多重功能尚未完全發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一化，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就有待考量。

 

　　“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐，只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能保障森林小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。”倪建偉認(rèn)為，中國(guó)森林小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括森林多重功能尚未有效發(fā)揮、森林特色凝練與打造有待加強(qiáng)、與林場(chǎng)改革結(jié)合度不夠、土地制度難以適應(yīng)林區(qū)或泛林區(qū)建設(shè)用地需求、人力資源與人才缺乏無(wú)法適應(yīng)森林小鎮(zhèn)建設(shè)需求等。

 

　　應(yīng)防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”

 

　　特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色文化是森林小鎮(zhèn)的“靈魂”。倪建偉說(shuō)，國(guó)家與地方有關(guān)特色小鎮(zhèn)培育政策中，均對(duì)特色產(chǎn)業(yè)做出了要求。

 

　　但學(xué)者們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地特色小鎮(zhèn)在建設(shè)熱潮中形成了“一擁而上”“遍地開(kāi)花”的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面、缺乏特色”的現(xiàn)象。而作為特色小鎮(zhèn)一部分的森林小鎮(zhèn)，同樣也面臨著小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不鮮明的問(wèn)題。

 

　　現(xiàn)有森林小鎮(zhèn)缺乏對(duì)文化的開(kāi)發(fā)尚不到位。倪建偉介紹，一方面，小鎮(zhèn)文化挖掘沒(méi)有充分聯(lián)系歷史人物與歷史背景，沒(méi)有以當(dāng)?shù)貧v史文化為依托，形成自身獨(dú)特的文化內(nèi)涵，從而導(dǎo)致小鎮(zhèn)無(wú)特色文化或特色文化不鮮明的情況，難以給游客留下深刻的印象；另一方面，小鎮(zhèn)特色的表現(xiàn)力尚有待加強(qiáng)。一些小鎮(zhèn)的文化主要集中體現(xiàn)在建筑遺址上，未能充分拓展到飲食、風(fēng)俗等日常近距離體驗(yàn)領(lǐng)域，從而難以形成緊密的多層次文化氛圍。

4月30日，全國(guó)最美森林小鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)在北京召開(kāi)。攝影/章軻

 

　　調(diào)研中，學(xué)者們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)更加值得重視的問(wèn)題，“森林小鎮(zhèn)作為國(guó)有林場(chǎng)改革工作的試點(diǎn)項(xiàng)目，可以為國(guó)有林場(chǎng)改革提供新思路和新方法。但目前森林小鎮(zhèn)建設(shè)與林場(chǎng)改革結(jié)合度不夠。”

 

　　在林場(chǎng)改革中，國(guó)有林場(chǎng)需要對(duì)“辦社會(huì)”職能進(jìn)行剝離，場(chǎng)辦學(xué)校、場(chǎng)辦醫(yī)務(wù)室和承擔(dān)的其他社區(qū)功能逐步從林場(chǎng)中剝離出來(lái)，絕大部分要移交給當(dāng)?shù)卣修k和管理，人員要進(jìn)行建制劃轉(zhuǎn)，場(chǎng)內(nèi)事業(yè)編制需要進(jìn)行縮減。如何妥善安置下崗職工，促使他們?cè)倬蜆I(yè)成為林場(chǎng)改革過(guò)程中一個(gè)棘手的問(wèn)題。

 

　　但在一些森林小鎮(zhèn)，下崗職工“內(nèi)部消化”不到位，下崗職工安置、再就業(yè)問(wèn)題依然突出。另外，建設(shè)用地問(wèn)題由于牽扯面廣，矛盾不容易解決，已成為制約林區(qū)以及森林小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要因素之一。

 

　　倪建偉介紹，從調(diào)研情況來(lái)看，一些林場(chǎng)雖然完全符合“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)條件，但是由于建設(shè)用地劃撥不到位，推進(jìn)進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。土地劃撥審批十分嚴(yán)格，且經(jīng)調(diào)整的土地需要交納一筆土地出讓金，這無(wú)疑大大加重了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”的積極性。

 

　　發(fā)展中國(guó)論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)為此建議，森林小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“美麗中國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家和區(qū)域總體指導(dǎo)安排下，充分考量如何充分發(fā)揮各地建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。

 

　　該委員會(huì)還建議森林小鎮(zhèn)利用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，或通過(guò)項(xiàng)目融資，比如產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、ABS融資等，創(chuàng)新融資模式。