自然資源部“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案眼下正在加緊編制。“三定”該怎么定？

 

　　5月5日一早，中國科學院院士、第八屆國家自然科學基金委員會副主任、中國地質(zhì)科學院地質(zhì)研究所所長侯增謙通過微信公號表達了自己的建議。

 

　　3月30日，侯增謙應邀參加了自然資源部就機構(gòu)改革方向、職責定位和職能設置等問題組織召開的專家學者座談會并作了發(fā)言。

 

　　4月11日，自然資源部黨組成員，中國地質(zhì)調(diào)查局局長、黨組書記鐘自然對侯增謙的專家學者座談會上的發(fā)言稿作出批示：“侯增謙院士的發(fā)言蘊含真知灼見，既有前瞻性的理論思考，又有務實性的實踐探索，對推動地質(zhì)工作的理論基礎從傳統(tǒng)的地質(zhì)科學向地球系統(tǒng)科學轉(zhuǎn)變，服務領域從傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源向多門類自然資源轉(zhuǎn)變，具有很強的指導性。”

 

　　侯增謙認為，地球科學21世紀的突破點就在地球系統(tǒng)科學。當前，構(gòu)建和發(fā)展地球系統(tǒng)科學，也是國家自然科學基金委員會的重大科學使命。統(tǒng)籌山水林田湖草的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復，為發(fā)展地球系統(tǒng)科學提供了前所未有的實踐平臺。

 

　　侯增謙說，在整個地球系統(tǒng)科學中，自然資源部應特別關注從地殼淺部（“根”），到關鍵帶（“枝”），再到人地耦合系統(tǒng)（“葉”）的三個關鍵問題：

 

　　他分析說，淺部地殼（0-10km）蘊含著人們生產(chǎn)、生活所必需的能源資源和空間資源，受地球深部過程的控制和影響。向深部要資源、要空間，是必然選擇。自然資源部應更加關注0-10km范圍內(nèi)的地殼精細結(jié)構(gòu)與能源資源分布和城市地下空間利用問題，為國家能源資源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

 

　　關鍵帶是大氣圈、生物圈、水圈、巖石圈高度交匯和相互作用的地球表層復雜系統(tǒng)，也是地上、地下物質(zhì)和能量循環(huán)的重要紐帶。侯增謙認為，應從系統(tǒng)科學的角度，探測研究關鍵帶的結(jié)構(gòu)、形成與演化機制，物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程與相互作用，觀測關鍵帶內(nèi)能量和物質(zhì)通量、遷移和轉(zhuǎn)化，為合理開發(fā)利用自然資源提供地球科學解決方案。

 

　　“人類活動與自然環(huán)境的交互作用已逐漸成為地球表層系統(tǒng)演化的主要驅(qū)動力。”侯增謙說，人地耦合系統(tǒng)研究，能夠增進對地球表層變化趨勢及機制的理解，記錄和解釋地球變化的特征，提出有效應對策略。

 

　　侯增謙認為，自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復，需要建立強大的調(diào)查與評價-探測與觀測-模擬與預測全流程技術體系。在自然資源綜合管理體制下，需要利用空天地一體化的調(diào)查方法技術，獲取自然資源的數(shù)量、產(chǎn)狀、分布等要素特征數(shù)據(jù)；利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，結(jié)合各門類資源的屬性特征，對自然資源的質(zhì)量、生態(tài)價值或效益開展綜合評價，為國土空間規(guī)劃和用途管制提供準確可靠的基礎支撐。

自然資源部面臨如何合理界定自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的權責邊界的問題。攝影/章軻

 

　　目前，在全球?qū)用嬉呀h(huán)境、陸地、氣候、生態(tài)的觀測網(wǎng)絡。美國建立了包括10個關鍵帶觀測站和1個關鍵帶研究網(wǎng)在內(nèi)的地球關鍵帶觀測網(wǎng)絡（CZO），歐盟建立了4個關鍵帶觀測站。它們正逐步成為全球尺度和區(qū)域尺度能源資源、環(huán)境綜合利用與治理的基礎。

 

　　侯增謙認為，目前對自然資源開發(fā)利用過程中所發(fā)生的水文過程、生物地球化學過程和生態(tài)過程進行模擬，從國家、區(qū)域、局部等不同尺度對自然資源生態(tài)系統(tǒng)可能發(fā)生的變化進行預測、預警還是短板，亟待加強。

 

　　“全面履行自然資源管理職責，提升科學管理水平，要做好摸家底、做評價、定規(guī)劃、用護監(jiān)4個環(huán)節(jié)。”侯增謙說，過去條塊式的自然資源管理模式，造成現(xiàn)有多門類自然資源數(shù)據(jù)之間標準不統(tǒng)一，相互矛盾的情況時有發(fā)生。急需統(tǒng)一標準、規(guī)范，對現(xiàn)有的自然資源家底數(shù)據(jù)進行清理、核查與整合。

 

　　侯增謙認為，自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復，需要按使命整合打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術支撐力量。建議按國際發(fā)展趨向，以地球系統(tǒng)科學為指導，統(tǒng)一地礦海水林草等多門類自然資源的綜合調(diào)查、綜合評價職能，組建新的“中國地質(zhì)調(diào)查局”（類似美國想建沒建成的地球系統(tǒng)科學機構(gòu)）。

 

　　侯增謙說，新的中國地質(zhì)調(diào)查局，將在自然資源數(shù)據(jù)提供、資源環(huán)境承載能力評價和國土空間適宜性評價、自然資源開發(fā)利用的系統(tǒng)性模擬預測等方面，發(fā)揮獨一無二的作用。通過自然資源調(diào)查示范，制定評價標準規(guī)范，引領40萬地勘行業(yè)隊伍轉(zhuǎn)型，全面參與并支撐服務中央、地方各級政府的自然資源綜合管理和國土空間用途管制與保護。

 

　　同時，應整合原各部委的規(guī)劃研究力量，打造統(tǒng)一、規(guī)整的國土空間規(guī)劃技術支撐隊伍，打通從綜合調(diào)查、綜合評價到國土空間規(guī)劃最后一公里問題，無縫對接、支撐服務部空間規(guī)劃職能。

 

　　對于自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，存在“既是運動員，又是裁判員”的潛在問題；如何實現(xiàn)資源管理與資產(chǎn)管理的統(tǒng)一，規(guī)劃與監(jiān)管的協(xié)調(diào)，資源節(jié)約集約與高效利用；如何合理界定自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的權責邊界；對于自然資源的利用，應該區(qū)分公益性（如各類保護地）與經(jīng)營性（礦產(chǎn)等），進行分類管理；資源安全與保障等問題，侯增謙認為，這些都是新時代面臨的新問題，需要盡快破題，加快研究。