2017年以來(lái)，安徽省亳州市利辛縣公安局主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，在“一村一警”的基礎(chǔ)上，積極探索推行“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)管理新模式，取得明顯成效，并在全市推廣。2017年，利辛縣群眾安全感達(dá)97.38%,群眾對(duì)公安工作滿意度達(dá)93.50%,這是多年來(lái)未曾有過(guò)的好成績(jī)。

 

　　“‘一村一輔警’是對(duì)‘一村一警’工作的有力補(bǔ)充，是建立在群眾身邊的警務(wù)站，有效緩解了警力不足與基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作大量增加的矛盾，夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)治安根基。”利辛縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)任永勝說(shuō)。

 

　　創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)機(jī)制

 

　　化解矛盾糾紛、采集基礎(chǔ)信息、組織巡邏防范、開展便民活動(dòng)……雖然不參與派出所日常值班，但自從到村里任職后，輔警汝曉亞幾乎沒(méi)有一刻閑著。他形容自己為“七大員”：治安員、交管員、安全員、調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員、聯(lián)絡(luò)員。在此之前，這些工作都要由汝集派出所的民警完成。

 

　　“我們所轄區(qū)面積87平方公里、人口7.8萬(wàn)，正式民警6人，警力配比不足萬(wàn)分之一，接處警、調(diào)查處理案件牽扯民警大量精力，基礎(chǔ)工作很難做實(shí)。”汝集派出所所長(zhǎng)楊向南說(shuō)。

 

　　利辛縣位于安徽省北部，全縣戶籍人口達(dá)170余萬(wàn)人，民警占全縣總?cè)丝诘谋壤蛔闳f(wàn)分之四，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基層警力不足一直是利辛縣的老大難問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的加快和農(nóng)村生產(chǎn)要素的加快流動(dòng)，鄰里糾紛、婚戀糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等引發(fā)的矛盾不斷增多，一部分治安、刑事案件以及安全事故得不到及時(shí)有效的防范和解決。

 

　　為實(shí)現(xiàn)治安管理無(wú)漏洞、服務(wù)群眾零距離、化解矛盾全方位，利辛縣公安局在“一村一警”工作的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照在群眾中深挖潛在戰(zhàn)斗力原則，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，推出了“一村一輔警”制度，率先成立“一村一輔警”專門管理機(jī)構(gòu)保安監(jiān)管大隊(duì)。按照選人用人注重“本土化”，以“思想素質(zhì)好、熱愛警務(wù)工作、熟悉本地情況、掌握社情民意、了解治安現(xiàn)狀”為基本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開平等競(jìng)爭(zhēng)，該縣擇優(yōu)錄用了近200名退役軍人和100余名大專以上學(xué)歷人員，實(shí)現(xiàn)全縣361個(gè)村（社區(qū)）一村一輔警全覆蓋。

 

　　警務(wù)工作前移服務(wù)零距離

 

　　在利辛縣永興鎮(zhèn)雙龍社區(qū)，村民們每天都能看到村輔警宋勇騎著帶有“治安巡邏”字樣的摩托車在村里巡邏，夜晚還組織村民開展夜巡。

 

　　村輔警吃住在村里，穿行在農(nóng)村的田間地頭，面對(duì)面和群眾交流，組織村民開展巡邏，遇有警情能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，極大提高見警率、管事率，同時(shí)信息靈敏度和處理反應(yīng)速度也有效提升。走村串戶的輔警，成了流動(dòng)警務(wù)站。

 

　　今年1月，安徽省利辛縣公安局雙橋派出所新河社區(qū)村輔警李靜云走訪中發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)上在逃人員鄭某某的線索。她趕緊一面上報(bào)所里的同時(shí)，一面繼續(xù)摸排，并最終協(xié)助民警將鄭某某抓獲。

 

　　作為村輔警，武崢在村民中有一定的威信。村民間有了糾紛，首先想到找他。2017年3月，利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)武洋村武某兄弟因宅基地發(fā)生糾紛，在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中矛盾激化，雙方劍拔弩張準(zhǔn)備打架。了解情況后，武崢迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定住雙方情緒，避免一起惡性案件發(fā)生。隨后，武崢多次上門做細(xì)致的思想工作，最終將該矛盾化解，消除了隱患。

 

　　便民利民就是解民憂。在利辛縣，村輔警每周至少到所在的派出所報(bào)告一次工作，回村時(shí)常常會(huì)帶上村民剛辦的身份證等，及時(shí)將身份證等送到村民手中，光去年村輔警發(fā)放的居民身份證就達(dá)1500余張。日常工作中，廣大“一村一輔警”零距離服務(wù)群眾，為群眾辦理相關(guān)證件、開展安全防范宣傳、了解社情民意，為群眾辦實(shí)事，幫助群眾解決實(shí)際困難，密切了警民關(guān)系，提升了群眾滿意度。

 

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，利辛縣村輔警先期處警近3000次，協(xié)助抓獲各類在逃犯罪嫌疑人20余人，調(diào)處各類矛盾糾紛1400余件，化解信訪積案多起。利辛縣22個(gè)農(nóng)村派出所刑事案件同比下降7.54%,治安案件同比下降4.86%。2017年度，全省開展群眾安全感和滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，利辛縣群眾安全感為97.38%,對(duì)公安工作的滿意度為93.5%,同比增長(zhǎng)1.75和0.37個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　規(guī)范管理隊(duì)伍催生戰(zhàn)斗力

 

　　2017年2月，在利辛縣皖北文武學(xué)校，361名“一村一輔警”上崗前進(jìn)行了為期一周的封閉式崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律知識(shí)、警務(wù)技能、警容風(fēng)紀(jì)、隊(duì)列訓(xùn)練、消防器材使用等方面。

 

　　為讓村輔警“來(lái)之能戰(zhàn)”，利辛縣公安局將“一村一輔警”納入公安隊(duì)伍的規(guī)范化教育訓(xùn)練范疇，根據(jù)社區(qū)警務(wù)的特點(diǎn)，按照“戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，研究制定了《利辛縣公安局警務(wù)輔助人員培訓(xùn)方案》。在日常工作中，各派出所還利用每周例會(huì)時(shí)間，組織輔警學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)常態(tài)化。

 

　　“管理、考核辦法規(guī)定了村輔警在包管民警指導(dǎo)下開展調(diào)處治安糾紛、基礎(chǔ)信息采集、治安防范、服務(wù)群眾等7項(xiàng)工作職責(zé)，明確了群眾見警率、情況熟悉率、信息采集率、群眾滿意率為主要考核內(nèi)容，要求警輔人員除參加每周一次集中學(xué)習(xí)和派出所臨時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)外，其余時(shí)間都在村里工作，工作時(shí)間與派出所民警同步。”利辛縣公安局保安監(jiān)管大隊(duì)郝濤說(shuō)。

 

　　警輔人員考核結(jié)果與其待遇掛鉤。每周派出所例會(huì)，輔警要在會(huì)上匯報(bào)一周工作實(shí)效，包管民警要對(duì)分配給村輔警的工作任務(wù)進(jìn)行一次實(shí)地考查，進(jìn)村入戶，用事實(shí)說(shuō)話。同時(shí)，縣公安局保安監(jiān)管大隊(duì)還采取電話回訪、群眾評(píng)議等形式進(jìn)行檢查督導(dǎo)。“村警輔人員的日常工作內(nèi)容、工作量、工作效果都從檔案資料、工作日志上得以體現(xiàn)，工作臺(tái)賬記錄作為警輔人員結(jié)果作為績(jī)效考核重要依據(jù)，有效防止警輔人員在工作中的不作為、不履職現(xiàn)象的發(fā)生。”利辛縣公安局政委李高峰說(shuō)。（記者 范天嬌 通訊員 張海濤 胡威）