今天下午，北京市人民政府新聞辦公室、北京市民政局聯(lián)合召開《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見）新聞發(fā)布會，以老年人福利優(yōu)待政策擴(kuò)面提標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)體系鞏固完善、養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境營造等為切入點(diǎn)，發(fā)布本市今后一段時間本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的32項重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　市民政局新聞發(fā)言人李紅兵首先介紹了本市人口老齡化的現(xiàn)狀，截止2017年底， 本市60歲及以上戶籍老年人口為333.3萬人，占戶籍人口總數(shù)的24.5%；常住老年人口358.2萬，占全市常住人口的16.5%。預(yù)計到2020年，戶籍老年人口和常住老年人口將分別超過380萬和400萬。全市有經(jīng)濟(jì)困難老人3萬人，無子女或子女死亡老人5萬人，失能失智老人20萬人，獨(dú)居老人30萬人，高齡老人56萬人，農(nóng)村老人61萬人。“老年人照顧服務(wù)呈現(xiàn)需求大、多層次、多樣化等新特點(diǎn)，因此，做好老年人照顧服務(wù)工作，成為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重要課題。”

 

　　李紅兵介紹，老年人福利優(yōu)待政策擴(kuò)面提標(biāo)、鞏固完善養(yǎng)老服務(wù)體系、營造養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境這三個方面，是實(shí)施意見主要切入點(diǎn)。實(shí)施意見主要有以下幾方面亮點(diǎn)和創(chuàng)新。

 

　　增設(shè)困難老人養(yǎng)老補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼

 

　　在改革完善本市老年人社會福利制度方面，本市從2008年開始，為本市戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助等，在養(yǎng)老金之外給老年人多一層的養(yǎng)老保障和福利待遇。但10年來，福利待遇水平一直未做相應(yīng)調(diào)整，而且當(dāng)前的老年人津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策也存在碎片化問題。為體現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展理念，有效緩解老年人生活照料困難，實(shí)施意見提出，將老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助整合為高齡津貼制度，增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，與困難老年人慰問補(bǔ)貼一起，構(gòu)成本市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度。同時，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適度擴(kuò)大普惠型津貼范圍，適當(dāng)提高保障型補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施辦法有關(guān)部門正在制定，將另行公布。

 

　　60周歲以上老人均可享受社會優(yōu)待

 

　　在擴(kuò)大社會優(yōu)待服務(wù)范圍方面，實(shí)施意見提出，將享受本市老年人免費(fèi)乘車、逛公園等社會優(yōu)待服務(wù)政策的對象范圍，從本市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為本市60周歲及以上常住老年人口。其目的既是落實(shí)《老年法》關(guān)于“老年人是指六十周歲以上的公民”“老年人有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)對全體老年人的社會優(yōu)待，更是期望引導(dǎo)老年人擴(kuò)大社會參與，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的健康。該項政策擬于2019年正式實(shí)施。

 

　　建立老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)制度

 

　　在完善家庭養(yǎng)老支持政策方面，實(shí)施意見提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。比如，提出建立老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)制度。為落實(shí)《民法總則》關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定，從今年起，政府正積極開展老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)工作試點(diǎn)。目前，相關(guān)政策文件正處于審議階段。另外，提出探索建立家庭護(hù)理假制度。探索通過修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人。下一步將深入調(diào)研，積極推動在本市早日建立實(shí)施家庭護(hù)理假制度。

 

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有望實(shí)行差異化補(bǔ)貼

 

　　在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展方面，實(shí)施意見提出，將加大資金扶持力度，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼制度，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，加快培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。我局已經(jīng)研究起草了《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法》，該政策擬綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)等4個維度，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化補(bǔ)貼。目前，該文件處于按程序制發(fā)階段。推進(jìn)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、異地養(yǎng)老交通補(bǔ)貼、“北京通”系列卡跨省市結(jié)算等協(xié)同發(fā)展措施等。（記者 葉曉彥）